低空智能网联体系发展路径及趋势报告

《低空智能网联体系发展路径及趋势》由工信部牵头、产学研多方联合编制，旨在为 2025—2030 年中国低空经济规模化落地提供统一、可扩展、可持续的体系化解决方案。报告认为，低空经济已从“试点示范”进入“体系建设与规模化运营”阶段，必须跨越安全、效率、成本三重门槛，通过“场景牵引、风险分级、能力映射、技术迭代”的闭环方法，实现从单机隔离运行到高密度自由飞行的演进。

场景与风险分级思路

低空应用被划分为载人出行、低空物流、文体旅培、公共服务四大类，并进一步细化为货运、外卖、医疗、巡检等典型场景。报告提出以“空中碰撞概率 × 致害严重性”作为量化指标，将场景运行风险分为高、中、低三级，并对应一级、二级、三级通导监及机载能力要求。人口稠密区、高频次运行的城市快递、外卖、医疗物资转运等被列为高风险，必须满足最高等级安全能力；农林植保、航空遥感等低密度场景则归入低风险，可采用相对简化的配置。

体系建设七步闭环

报告给出可复制的“七步闭环”实施路径：运行场景分析 → 运行模式设计 → 可接受安全水平（TLS）设定 → 所需能力分析 → 技术方案设计 → 系统集成与验证 → 迭代优化。每一步都明确主导方与协同方，确保空域划设、航线规划、运行规则、飞行器能力、通导监基础设施、数据治理等要素同步推进，形成“需求—安全—能力—技术—验证”正向闭环，避免碎片化建设和资源浪费。

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能力与技术框架

所需能力被拆解为通导监、管控、飞行器三大类，并给出可量化的指标体系（如监视概率、通信覆盖率、指令响应时间等）。技术方案设计阶段，强调在现有资源与电磁环境约束下，选择成熟度高、成本可控、可扩展的组合技术；同时输出能力匹配评估、成本估算和生命周期分析，确保“适度超前、不过度建设”。系统集成遵循“单机—多机—体系”三级验证，安全验证则从单体、群体到体系逐级递进，形成抗故障、抗扩散、可恢复的弹性安全网。

发展阶段与愿景

近期（2025—2027）以低密度、低风险场景为主，空域隔离、廊道运行，飞行器单机智能，基础设施满足基本通导监；中期（2027—2029）迈向中等密度、可控风险，空域动态网格化，飞行器多机协同，地面智能感知网络逐步完善；远期（2030 以后）实现高密度、大流量、异构融合，空域自由共享，飞行器体系智能，监管与服务全面 AI 化。报告强调，体系必须保持开放、可迭代、兼容，通过持续实测与反馈优化，确保技术、制度、商业模式同步演进，最终支撑低空经济成为国家新增长极。

发布于：北京市